【锚定现代化 改革再深化】构建全国统一大市场 加速释放内需潜力

　　近日，黑龙江哈尔滨消费者王先生通过二手车平台购买了一辆云南昆明的二手车，两地距离约4000公里，但他两周内就收到了车、上了牌。

　　而在两三年前，买一辆异地的二手车需要两地往返办理过户手续，跨越如此远距离到一个陌生的市场购买二手车，即便对很多经验丰富的经销商来说，都是不敢想象的事。

　　二手车顺利实现跨区域交易，是全国统一大市场建设取得成效的一个缩影。

　　加快建设全国统一大市场，有利于充分发挥我国超大规模市场优势，全面释放强大国内市场潜力。2022年3月印发的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

　　高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。前不久，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)提出，构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设置高标准联通。

　　近年来，在各方共同努力下，建设全国统一大市场取得初步成效。“全国一张清单”不断“瘦身”，市场准入门槛不断降低；公平竞争的制度规则不断完善，一些限定交易、妨碍商品要素自由流通、排除限制外地经营者参加本地经营的行为得到纠正；一批推动市场高效联通的重点任务已见成效……

　　构建全国统一大市场，加速释放内需潜力。今年上半年，我国社会消费品零售总额达23.6万亿元，同比增长3.7%。上半年，国内出游人次27.25亿，同比增长14.3%，国内游客出游总花费2.73万亿元，同比增长19%。

　　“全国一张清单”不断“瘦身”

　　今年2月20日，福建省宁德市福鼎市管阳镇人民政府发布《管阳镇人民政府关于政府投资小规模建设工程预算和结算审核企业名录征选公告》，要求相关企业在福鼎市场监管部门注册登记分公司，工程造价咨询企业在福鼎市内有固定的办公场所，人均办公建筑面积不低于10平方米。

　　此后，福鼎市发改局督促管阳镇人民政府针对公告存在问题认真研究，及时整改。3月7日，管阳镇人民政府在福鼎市政府网站上发布《关于政府投资小规模建设工程预算和结算审核企业名录征选补充公告》，公告已删除“分公司在福鼎市场监管部门注册登记”“人均办公建筑面积不低于10平方米”等内容，落实统一大市场建设要求。

　　“我国实施市场准入负面清单制度，就是要真正实现‘非禁即入’，有关的政策措施不得设置不合理或者歧视性的准入条件，对经营主体进入市场形成壁垒。”中国人民大学法学院教授刘俊海认为。

　　实行统一的市场准入制度是建设全国统一大市场的重要任务。从2016年3月我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》、到2018年首版市场准入负面清单制度发布以来，我国市场准入管理体系不断完善，妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通体制机制障碍进一步破除。

　　与此同时，我国负面清单事项不断缩减。2016年试点版市场准入负面清单，清单事项328项；2022年版市场准入负面清单，清单事项117项，清单事项缩减比例达到64.3%。

　　一张不断“瘦身”的清单，推动市场准入门槛不断放宽，也牵动起全国统一大市场建设。

　　加强执法，促进公平竞争

　　2023年5月，湖南省市场监管局对该省爆破器材行业协会(以下简称湖南爆破协会)组织会员企业达成垄断协议案作出行政处罚决定，责令当事人停止违法行为，对湖南爆破协会处罚款30万元，对5家会员企业处罚款共计90万元，以上罚款金额合计120万元。

　　行业协会组织部分会员企业达成垄断协议，不利于市场的公平竞争，也损害消费者的合法权益。6月18日，国家市场监管总局(国家反垄断局)公布的《中国反垄断执法年度报告(2023)》显示，2023年，我国共查处垄断协议、滥用市场支配地位案件27件，罚没金额21.63亿元。查处滥用行政权力排除、限制竞争案件39件，开展滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈17次 。

　　“不断提升反垄断监管执法效能，维护公平竞争市场秩序，是加快建设全国统一大市场，促进构建新发展格局、推动高质量发展的应有之义。”刘俊海说。

　　《决定》提出，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　“我们将强化反垄断和反不正当竞争执法，着力营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境，有力促进我国超大规模市场生态持续优化。切实依法平等保护各类经营主体公平竞争，进一步完善公平竞争审查制度，更大力度破除地方保护、市场分割，着力清理废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，支持国内外企业公平公正参与我国超大规模市场和各类经济活动。”国家市场监管总局(国家反垄断局)有关负责人说。

　　深化要素市场改革、推动市场高效联通

　　天天拍车7月2日发布的数据显示，今年上半年二手车跨区域交易活跃度有增无减。瓜子二手车今年2月发布的《2023年二手车线上拍卖数据报告》显示，2023年全国拍卖已成车商主流收车方式，平台跨区域交易占比达75%。

　　二手车跨区域流通活跃度增加，是深化要素市场改革、构建全国统一大市场的生动写照。

　　《决定》提出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。培育全国一体化技术和数据市场。

　　2023年12月，在国新办举行的政策例行吹风会上，国家发展改革委相关负责人介绍，我国加快建设全国统一大市场，一批推动市场高效联通的重点任务已见成效。在市场设施高标准联通方面，全国高速公路服务区近九成已建设预留充电停车位，2023年前三季度重点商贸物流托盘标准化率达75.1%。在统一的要素和资源市场建设方面，全国土地二级市场线上交易服务平台已经正式开通运行，统一失业保险转移办理流程工作提前完成，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统已经实现互联互通。

　　“将于今年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》明确，不得限制外地或者进口的商品要素进入本地市场，也不得阻碍本地经营者迁出或者商品要素的流出。这有利于保障商品要素自由流动，实现资源高效配置。”刘俊海说。(工人日报 作者：杨召奎) 【编辑:房家梁】