锚定建设农业强国目标 推进乡村全面振兴

　　民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记强调，“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。”全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，当前农业农村发展取得哪些新进展？建设农业强国有哪些优势？今年“三农”重点工作有哪些？农业农村部党组书记、部长唐仁健日前回答了记者提问。

　　“三农”底线守得稳，乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平有新提升

　　记者：强国必先强农，农强方能国强。去年以来，我国农业农村发展有哪些新进展？

　　唐仁健：习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，为做好新时代新征程“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循，指引农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。刚刚过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门和亿万农民团结一心，拼搏奋斗，“三农”底线守得稳，乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平有新提升，农业农村形势稳中向好、稳中有进，为经济回升向好、高质量发展扎实推进提供了有力支撑。

　　14亿多人的饭碗端得更牢。去年天气极端异常，自然灾害多发重发。贯彻落实习近平总书记关于农业防灾减灾和“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上”的重要指示精神，我们一手抓农业防灾减灾，努力降低灾害损失，一手抓粮油等主要作物大面积单产提升，有针对性地拿出良田、良种、良法、良机、良制“五良”集成组装综合性解决方案，以大豆玉米为重点，大面积推广密植等关键技术，带动全国粮食亩均增产2.9公斤，实现了“以秋补夏、以丰补歉”，再夺粮食丰收。2023年全年粮食产量13908.2亿斤，比上年增产177.6亿斤，再创历史新高。同时，大豆面积产量继续提升，肉蛋奶、果菜鱼等“菜篮子”产品量足价稳，生态低碳农业发展取得积极成效，农产品例行监测总体合格率连续8年稳定在97.4%以上，长江十年禁渔效果初显。

　　脱贫攻坚成果持续巩固拓展。我们全力推进各项工作，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。22个巩固脱贫攻坚成果任务较重的中西部省份，都建立了防止返贫监测帮扶机制，及时发现排查风险，针对性开展帮扶。截至去年底，认定的有返贫致贫风险的农户，超过六成已经消除风险，其余也都落实了帮扶措施。千方百计促进脱贫人口就业增收，更大力度实施东西部劳务协作，将60%的中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于脱贫地区帮扶产业发展，要求使用相关政策扶持的经营性项目建立联农带农益农机制，帮助脱贫群众在家门口就业、促进增收，去年脱贫劳动力务工规模达到3396.9万人，超出年度目标377.7万人。加快脱贫地区整体发展，东部地区经济较发达县（市、区）、中央单位对国家乡村振兴重点帮扶县实施全覆盖帮扶，民营企业、全国性社会组织开展结对帮扶，脱贫地区自我造血能力进一步增强。

　　农业现代化水平明显提升。聚焦耕地和种子“两个要害”、农机装备“一个支撑”，补短板强弱项，推动农业综合生产能力稳步提高。耕地质量持续提升，到2022年底全国已累计建成10亿亩高标准农田，可以稳定保障1万亿斤以上的粮食产能，去年又新建和改造提升了8611万亩。种业振兴取得阶段性成效，完成了全国农业种质资源普查，新收集种质资源53万多份，具有自主知识产权的白羽肉鸡新品种市场占有率达25%，去年还实现首次出口。大型大马力、丘陵小型适用机具这“一大一小”和智能化农机研发应用取得阶段性进展，植保无人机总量近20万架，年作业面积21亿亩次，一些领域实现了从“无机可用”到“有好机用”的跃升，加速了农业社会化服务发展，推动了农业生产关系变革，将更多小农户引入现代农业发展快车道。全国农业社会化服务面积19.7亿亩次，带动了9100多万户小农户。

　　宜居宜业和美乡村建设实现良好开局。学习运用“千万工程”经验，各地区各部门集中力量抓好办成了一批群众可感可及的实事。农村生产生活条件明显改善，2023年新改建农村公路超过16万公里，卫生厕所普及率达73%，90%的行政村生活垃圾得到收运处理，绝大多数村庄实现干净整洁有序。乡村公共服务加快提升，村级卫生室实现行政村全覆盖，居民基本养老保险、医疗保险制度实现城乡统一，农村社会保障网越织越密。农村新产业新业态蓬勃发展，去年农产品电商销售额超过7300亿元，乡村休闲旅游年接待游客超过30亿人次。农民收入稳步增长，2023年农村居民人均可支配收入21691元、实际增长7.6%，增速持续高于城镇居民收入，城乡收入比降到2.39∶1。通过村规民约制定修订等措施，整治天价彩礼、大操大办等不良风气，鼓励为村民婚丧嫁娶提供便利化服务，持续推进移风易俗，文明乡风逐步形成。

　　加快建设农业强国有基础有条件，如期实现建设农业强国目标有信心有底气

　　记者：党的二十大作出加快建设农业强国的战略部署。推进农业强国建设有哪些优势？

　　唐仁健：习近平总书记指出，“我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”我国的资源禀赋，决定了我们做不了各方面都很强的“全能冠军”；搞某一方面突出的“单项冠军”，又满足不了强国的战略需要。加快建设农业强国，应立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，力求拿下比较综合、比较均衡的“团体冠军”。到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国，我们有信心有底气如期实现这一目标。信心底气主要源于四个方面：

　　有以习近平同志为核心的党中央坚强领导。习近平总书记对“三农”工作始终高度重视、念兹在兹，党的十九大、二十大都对“三农”工作进行总体部署，每年的中央经济工作会议、中央农村工作会议都对“三农”工作作出系统安排，习近平总书记外出考察调研，格外关心农业农村、格外关心乡村振兴，这些都为做好新时代新征程“三农”工作提供了最根本的保证、最有利的条件。

　　有中国特色社会主义制度的显著优势。党的十八大以来，我们党坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大对“三农”工作的支持力度，在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排。坚持农村基本经营制度不动摇，有效保护了农村居民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等基本权利，让农民吃上“定心丸”。不断加大强农惠农政策实施力度，小麦、水稻、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实现全国所有的产粮大县全覆盖。去年底召开的中央农村工作会议明确提出“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”“优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，适当提高投资补助水平”“支持农业科技创新平台建设”等一系列举措，释放出重农强农的强烈信号。随着党中央强农惠农政策力度不断加大，农业农村发展的保障条件将越来越好。

　　有农业综合生产能力提升的坚实基础。当前，我国农业防灾减灾能力大幅提升，粮食产量连续9年站稳1.3万亿斤台阶，“菜篮子”生产能力不断加强，设施蔬菜规模扩大到3000万亩以上，畜禽养殖规模化率达到71.5%，设施渔业水平不断提升，世界上每2条养殖鱼就有1条属于中国。未来，随着耕地质量不断提高，农业科技装备水平不断突破，数字化、信息化、智能化不断赋能，我国农业农村发展还将迎来更大突破，迸发更大活力。

　　有超大群体消费拉动的市场空间。我国人口众多，拥有超大的农产品消费市场。随着新型城镇化深入推进，城乡居民生活水平不断提高，农业多种功能、乡村多元价值进一步凸显，除了食品供给，还包括生态涵养、休闲观光、文化传承等，在提供田园风光、留住乡韵乡愁、传承农耕文明等方面将释放出巨大的市场空间。此外，高标准农田、现代设施农业、乡村建设等农业农村基础设施建设，还是扩大投资、拉动内需的“新蓝海”。我国农村到2035年实现“基本具备现代生活条件”的目标，将不断激发乡村投资和乡村消费新需求。从宏观上看，扩大国内需求、推进高质量发展，“三农”可腾挪的空间、可挖掘的潜力非常广阔，对基础产业拉动作用将进一步显现。

　　有力有效推进乡村全面振兴，努力推动“三农”工作持续取得新进展

　　记者：推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果，今年“三农”工作有哪些重点任务？

　　唐仁健：关于今年的“三农”工作，去年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年中央一号文件作出系统部署。我们将深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持稳中求进总基调，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，把中央明确的“两确保、三提升、两强化”逐项落实到位，着力夯基础、稳产能、防风险、增活力，努力推动“三农”工作持续取得新进展新提升，以“三农”之稳来夯实筑牢经济社会大局稳定之基。

　　“两确保”就是确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。今年将着力稳口粮、稳玉米、稳大豆，继续扩大油菜面积，着力提高单产，确保全国粮食面积稳定在17.7亿亩以上、产量保持在1.3万亿斤以上。要进一步健全落实防止返贫监测帮扶机制，开展集中排查帮扶，努力做到风险动态清零。要更多在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上下功夫，推动各类资源集中到增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上来。巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，分类推进帮扶产业提质增效。抓好就业帮扶和区域协作，更多推行订单式培养、以工代训等方式，确保年度脱贫劳动力务工就业规模继续稳定在3000万人以上。统筹东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶等资源，促进区域协调发展、共同发展。

　　“三提升”即提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

　　要全链条推进乡村产业发展。做精做优乡村特色产业，高值提升农产品加工业，持续壮大乡村休闲旅游业，布局建设一批现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，把农业建成现代化大产业。同时健全产业发展联农带农益农机制，带着农民干、帮着农民赚。

　　要务实推进乡村建设。健全自下而上、农民参与的实施机制，谋划推动农村基础设施建设和公共服务提升等普及普惠、以小见大、以点带面的关键要事，集中力量扎实推进宜居宜业和美乡村建设，把好事实事办到农民心坎上。

　　要加强和改进乡村治理。持续推进农村移风易俗，整治高额彩礼、厚葬薄养、铺张浪费等问题，增加村歌、村晚、村超、“村BA”等富有农耕农趣农味的乡村文化产品供给，推广积分制、清单制、“村民说事”、数字化治理等务实管用的乡村治理方式，进一步提升乡村治理效能。

　　“两强化”即强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。

　　要系统推动农业科技创新。聚焦产业瓶颈制约，梳理农业科技重大问题清单，进一步明确各级农业科研机构、涉农高校、企业等主体功能定位，探索建立面向产业实际征集需求、面向用户反馈评价等机制，加强重大成果运用转化，突出应用导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。

　　要扎实稳妥推进农村改革。坚持“大稳定、小调整”，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎抓好农村宅基地制度改革试点，因地制宜发展新型农村集体经济。同时，不断拓宽农民增收致富渠道，通过产业联动、就业带动、改革促动，构建更加稳健的联农带农益农机制，让农民更多分享改革发展成果。

　　《 人民日报 》（ 2024年02月08日 02 版）