瞭望·治国理政纪事｜发展出题目 改革做文章

◇2002年至2007年在浙江工作期间，习近平下基层、访农家、上海岛、进企业，深入调查研究、系统思考谋划，倾力擘画“八八战略”，以改革之道引领浙江奋力走出强省富民之路。

◇在超常规、高强度的基层调研中，习近平逐渐形成对浙江改革发展的总体思考与布局。

◇当时调研发现，义乌的情况就好比：小孩子成长太快，而衣服太小，得“给成长快的孩子换上一件大衣服”。

◇“习书记在浙江工作期间敏锐把握世界经济科技发展趋势，提出了一系列重要科技创新思想，对浙江此后的改革发展起到了重要引领作用。”

◇20多年来，从提出“地瓜经济”理论鼓励浙商走出去“跳出浙江发展浙江”，到提出浙江“进一步发展的天地在海上”深入推进海洋经济建设，浙江始终坚定不移对外开放，以自信自强的心态打开大门、拥抱世界。

◇“习书记让随行的人记录下来。在他看来，老百姓身边每一件生活小事，都是实实在在的大事”。

◇目前，浙江地级市党政正职中具有下一级党政正职经历的占58.8%；地级市党政领导班子中，具有县（市、区）党政领导班子成员或者乡镇（街道）党政正职经历的占71.4%。

“党的二十大之后，我一直在思考进一步全面深化改革问题。”

2024年5月23日，习近平总书记在企业和专家座谈会上发表重要讲话，释放出进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重要信号。

改革——无论在地方工作还是担任党的总书记，习近平同志对此始终念兹在兹。

发展出题目，改革做文章。2002年至2007年在浙江工作期间，习近平下基层、访农家、上海岛、进企业，深入调查研究、系统思考谋划，倾力擘画“八八战略”，以改革之道引领浙江奋力走出强省富民之路。20多年来，浙江实现了由资源小省向经济大省、由外贸大省向开放强省、由环境整治向美丽浙江、由总体小康到高水平全面小康的历史性跃升。

进一步全面深化改革的号角吹响，如何做好这篇大文章？沿着习近平总书记在浙江工作期间的足迹，《瞭望》新闻周刊记者一路追寻习近平推进改革开放的故事，感受习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力，在浙江“一张蓝图绘到底”的改革生动实践中，汲取实现高质量发展、推进中国式现代化的信心和力量。

位于杭州市的之江实验室智能网络研究院的科研人员在运用自主研发的芯片光学封装技术对大规模光交换芯片进行封装测试（2022年6月23日摄）。黄宗治摄/本刊

谋定绘蓝图

全省生产总值达到82553亿元，以占全国1.1%的土地、4.7%的人口，创造了全国6.5%的生产总值；城镇和农村居民人均可支配收入连续23年和39年居全国各省区第一位；因地制宜发展新质生产力，全社会研发投入强度达到3.15%……

2024年3月，国务院新闻办公室举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会浙江专场，吸引了不少中外媒体关注的目光。发布会上，浙江省政府主要负责人用一组组鲜活详实的数据，展示“八八战略”实施以来浙江经济社会发展所取得的历史性成就。

“八八战略”，是习近平在浙江工作期间经过系统思考谋划后作出的重大决策，是浙江省域改革与发展的顶层设计与战略指南，指引浙江开启了省域现代化先行探索。

改革，需要顶层设计。做好顶层设计，必须开展广泛深入的调研、认真听取各方建言。

这一点，习近平一以贯之。

2002年11月20日，中央任命习近平担任浙江省委书记。在履新后的头两个多月里，习近平到市、县（市、区）和省直部门调研的时间超过50%，几乎每天工作超过12个小时。

一份份日程表，显示着习近平“步履不停”的浙江足迹：2002年12月15日，周日，在杭州市萧山区调研；12月20日，周五，这天起用四天时间先后去了宁波、台州、温州；12月28日，同样利用周末时间，到金华、衢州调研……

曾任浙江日报社记者的周咏南，参与报道了习近平在浙江工作期间的很多调研和会议活动。他说，充足的调查研究，为“八八战略”的诞生打下了坚实基础。

在超常规、高强度的基层调研中，习近平逐渐形成对浙江改革发展的总体思考与布局。2003年7月，浙江省委正式提出了“八八战略”重大战略规划，进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措，指引浙江走出改革创新开放图强之路。

20多年来，浙江坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，坚定不移深入实施“八八战略”，推动之江大地发生系统性、整体性的精彩蝶变。

如今的浙江，在共同富裕和中国式现代化进程中示范先行。“现在回过头来看，从‘八八战略’到全面建成小康社会，党的十八大以来习近平总书记提出的很多治国理政新理念新思想新战略，都可以在浙江大地找到源头。”周咏南说。

游客在浙江安吉余村的绿水青山间参观（2023年8月11日摄）。翁忻旸摄/本刊

敢为天下先

“你好”“Bonjour”“Hola”……互联网上热传的一段视频里，来自金华义乌的老板娘张吉英无缝切换各国语言，如数家珍地介绍自家商品。

在义乌做了多年雨伞生意，张吉英从没想过，自己可以流利“说”出那么多种外语。支撑她的，是义乌国际商贸城推出的商品贸易领域大语言模型和新升级的Chinagoods AI智创服务平台。

作为浙江改革开放的重要标识，义乌国际商贸城以敢拼敢闯的勇气打造出一个“世界超市”。这个营业面积超400万平方米的商贸城，集聚了7.5万家商户和210万种小商品。打“创新牌”、吃“改革饭”，成为义乌发展的最大动力与底气。

改革，就是要以巨大的勇气和决心，走前人没有走过的路，把不可能变为可能。

这一点，习近平担当在前。

改革开放之初，发端于民间的商贸活动让义乌这个浙中县城迅速发展起来。而到了本世纪初，义乌小商品贸易面临严峻的竞争形势，市场交易额徘徊不前，粗放型贸易模式让义乌发展陷入瓶颈。

2002年12月，刚从福建调任浙江两个多月的习近平便来到义乌调研。受义乌行政级别限制，银行不能设立分支机构；在义乌的金华海关办事处仅有一般贸易和加工贸易进出口通关功能……面对义乌“成长中的烦恼”，习近平开始思考义乌发展破除体制机制障碍的良方。

几次陪同习近平在当地考察的义乌市人大常委会主任丁政回忆，当时调研发现，义乌的情况就好比：小孩子成长太快，而衣服太小，得“给成长快的孩子换上一件大衣服”。

在习近平亲自推动下，2006年11月14日，浙江下发《关于开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》，对义乌实行史无前例的扩权，总共下放131项经济社会管理权限。义乌市政府一时被外界称为“中国权力最大的县级政府”。

把脉问诊，开出良方。习近平将义乌的发展概括为“‘莫名其妙’的发展、‘无中生有’的发展、‘点石成金’的发展”。这既是义乌发展经验最精辟的总结，也是浙江民营经济蓬勃发展最生动的注解。

数据显示，民营经济创造了浙江67.2%的生产总值、71.7%的税收、80.2%的进出口、87.5%的就业、96.9%的经营主体，民营企业为浙江高质量发展作出了重要贡献。

浙商总会会长、正泰集团董事长南存辉说，习近平总书记对民营经济始终关心关注，营造良好环境，帮助民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展，推动民营经济健康发展、高质量发展。

外商在义乌国际商贸城选购（2024年5月31日摄）。黄宗治摄/本刊

勇闯深水区

组建国家级科研平台3个，主持承担国家和省、市重大科技项目1500余项，获得授权专利661项，开展产业核心技术攻关354项，智能感知与柔性微系统等20余项技术达到国际领先水平……

走进位于嘉兴的浙江清华长三角研究院，展厅内的一项项成果显示着该院成立20多年来所取得的长足发展。“如果没有习书记当年的谋划与推动，研究院不可能取得今天这样的发展成绩。”浙江清华长三角研究院院长黄开胜说。

改革，就是要勇闯深水区，抓住问题的“牛鼻子”。

这一点，习近平身体力行。

本世纪初的浙江，市场经济蓬勃发展，但“大院名所”却不多，一流高校、科研机构的数量与兄弟省份相比存在一定差距。为浙江发展引入“超级大脑”，下好科技自主创新“先手棋”，成为迫在眉睫的任务。

2003年3月17日，在全国两会紧凑的日程安排中，习近平抽出时间重返母校清华大学，真心诚意地希望促成浙江与清华大学的合作。同年12月31日，浙江省政府与清华大学签约共建浙江清华长三角研究院。

2004年3月，习近平来到嘉兴，特地去看研究院的选址。站在一片空地上，习近平同科技人员聊了许久，畅谈浙江乃至全国的科技工作，畅想科技发展的未来。临别时，习近平恳请大家暂时克服一下眼前的困难。

2005年4月10日，研究院总部大楼创新大厦举行奠基仪式，习近平亲自参加，并与时任清华大学校长顾秉林一起为大楼揭牌。

3年后，研究院总部大楼落成，科研管理团队建立起完整架构，规模稳步扩大。

浙江清华长三角研究院的探索实践，是浙江加快建设自主创新大省的生动写照。近年来，浙江大学不断向世界一流大学迈进，与中国科学院共建院所遍布全省各地市。高规格创办之江实验室、西湖大学等科研院所，浙江科技教育勇闯深水区的成果不断涌现，创新成为引领浙江发展的第一动力。

如今的浙江，聚焦国家重大战略，坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，正在打造互联网+、生命健康、新材料三大科创高地，建设高水平创新型省份。“习书记在浙江工作期间敏锐把握世界经济科技发展趋势，提出了一系列重要科技创新思想，对浙江此后的改革发展起到了重要引领作用。”浙江清华长三角研究院首任院长周海梦说。

大门永打开

东海之滨的宁波舟山港，塔吊林立，巨轮穿梭，集卡来来往往，码头装卸繁忙。2023年，宁波舟山港完成货物吞吐量超13.24亿吨。

“宁波舟山港能有今天的发展态势，与习近平总书记在浙江工作时作出的重大决策密不可分。”浙江省海港投资运营集团有限公司董事长、宁波舟山港集团有限公司董事长陶成波说。

改革，离不开高水平对外开放。

这一点，习近平高瞻远瞩。

21世纪初的宁波、舟山两港，虽处同一海域，使用同一航道，但港口的管理运营“各自为战”，岸线资源未得到充分利用。

在浙江工作期间，习近平多次到宁波调研。在充分了解一线情况后，他意识到，整合宁波港和舟山港资源，实现宁波-舟山港一体化，是面向未来的必然趋势。

2005年12月20日，宁波-舟山港管委会挂牌。习近平在挂牌仪式上说，实现宁波、舟山港一体化，有利于上海国际航运中心建设、促进中国沿海港口的良性互动。

2006年1月1日，“宁波-舟山港”名称正式启用。2006年12月，港口集装箱吞吐量突破700万标准箱，习近平亲自到场，启动了第700万箱起吊按钮。2008年11月，宁波-舟山港集装箱年吞吐量首次突破1000万标准箱。

2015年9月，宁波舟山港集团有限公司隆重揭牌，原宁波舟山两港实现了实质性一体化。在国家的经济版图中，地处南北和东西航道交汇点的宁波舟山港，共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展等重大发展战略在此汇聚，地位举足轻重。

宁波舟山港的发展，是新世纪浙江扩大对外开放历史进程的缩影。20多年来，从提出“地瓜经济”理论鼓励浙商走出去“跳出浙江发展浙江”，到提出浙江“进一步发展的天地在海上”深入推进海洋经济建设，浙江始终坚定不移对外开放，以自信自强的心态打开大门、拥抱世界。

如今的浙江，重点推动开放型经济水平、双循环战略枢纽地位、制度型开放体系“三个再提升”，打造高能级开放大省。实践证明，必须坚持推进高水平对外开放，以开放合作创造新机遇，以高质量发展全面推进中国式现代化。

一切为人民

走进杭州市淳安县下姜村，远山如黛、深林如墨，凤林港溪穿村而过，一边是通过智慧农业信息平台统筹管理的水果大棚，另一边是鳞次栉比的小洋楼，“村咖”、民宿、潮玩店接连映入眼帘。

让人难以想象的是，20多年前这里还是个脏、乱、差的经济薄弱村，流传着“好女不嫁下姜郎”的民谣。说起下姜的“翻身记”，村民们不约而同提到习书记。2003年至2007年，时任浙江省委书记的习近平多次来到下姜村实地考察，无数次担当了下姜村脱贫致富的引路人。

改革，最终目的是实现全体人民共同富裕。

这一点，习近平初心如磐。

下姜村村民姜祖海，对当年的场景历历在目。他回忆，当时老百姓提了不少建议和期盼，包括建沼气池等，“习书记让随行的人记录下来。在他看来，老百姓身边每一件生活小事，都是实实在在的大事”。

按照习近平的指示，村里迅速停止矿石开采、开展污染整治，通过种植中药材等实现增收，努力实现优质高效、错位发展。近年来，先富起来的下姜村，与周边行政村抱团组建“大下姜”乡村振兴联合党委，共同打造“共富联盟”，开辟了一条以下姜村为龙头、多村统筹协作的乡村振兴之路。

“把城乡发展作为一个整体，科学筹划、协调推进，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局”，习近平在《之江新语》中这样写道。“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化”亦写入了“八八战略”。

志不求易，事不避难。20多年来，浙江努力缩小区域城乡发展差距，认真处理好城与乡、山与海、内与外的关系，持之以恒实施“千万工程”、山海协作工程、对口支援帮扶等一系列重大举措，“一县一策”支持山区海岛县高质量发展，推动城乡融合一体化发展，加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷。

发展为了人民，始终坚持经济社会发展成果由全民共享。进入新时代踏上新征程，浙江持续推进幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶，让发展的成果惠及更多群众，向着高质量发展建设共同富裕示范区的使命稳步前进。

杭州师范大学音乐学院的学生在浙江省建德市三都镇镇头村为村民即兴演出（2024年6月15日摄）。徐昱摄/本刊

当好“勤务员”

盛夏时节，在浙江的广大城市与乡村，党纪学习教育正在火热进行中。党员干部以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，对照党规党纪查不足、深挖思想根源找症结，努力做到在纪律上管得住手脚、在干事上甩得开膀子，不断把学习成果转化为推动中心工作的强大动力。

改革，需要忠诚干净担当的执行者。

这一点，习近平久久为功。

习近平高度重视党的建设和组织工作。《之江新语》中有一篇题为《要“干事”，更要“干净”》的文章，其中写道：“领导干部更要怀着强烈的责任感认真干事，怀着如临如履的心态保持干净”。

2006年，在浙江长广（集团）有限责任公司董事长、党委书记卢福禄涉嫌受贿案中，对于查还是不查，相关部门出现了分歧。其中一种观点认为，企业有三万余名员工，本来经营就不景气，若是“一把手”再落马，会影响社会稳定。

关键时刻，习近平一锤定音：如果这个案子已经到了一定的节点，我们既要考虑社会稳定，也要考虑反腐败工作的推进，不能片面地不追责。

既要严管，也要厚爱，尤其是对于基层干部。习近平在《之江新语》里写道，各级党委、政府和领导干部要深入了解广大基层干部的所思、所想、所盼，对他们的工作要多理解、多支持，对他们的生活要多关心、多帮助。

浙江省委组织部干部综合处处长彭正说：“浙江连续多年实行乡镇干部待遇一般高于县级机关同职级干部20%以上的政策，把乡镇（街道）公务员监督考核优秀等次比例提高到20%。”

用人是最好的激励导向。在干部使用上，浙江注重向身处改革发展主战场、经过艰苦吃劲岗位历练、长期扎根基层一线的干部倾斜。目前，浙江地级市党政正职中具有下一级党政正职经历的占58.8%；地级市党政领导班子中，具有县（市、区）党政领导班子成员或者乡镇（街道）党政正职经历的占71.4%。

浙江省委组织部常务副部长谢志远说，推进共同富裕和中国式现代化建设，领导干部是关键。多年来，浙江致力于锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，树立更鲜明的用人导向，形成更合理的梯队结构，营造更浓厚的担当氛围，构建更完善的监督闭环。

20余年弹指一挥间。

之江大地，在改革开放鲜活实践中不断创造新的发展奇迹。莽莽神州，在进一步全面深化改革的大路上持续书写新的时代篇章。

时代浪潮奔涌向前，改革者永远在路上。（文 |《瞭望》新闻周刊记者 邬焕庆 商意盈 顾小立）

(责编：袁勃、岳弘彬)