深化经济体制改革,着力推动高质量发展(权威访谈·学习贯彻党的二十届三中全会精神)

发布时间:2024-12-24 20:00:17 来源: sp20241224

  习近平总书记强调,“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),更加注重突出重点,突出体制机制改革,突出战略性、全局性重大改革,突出经济体制改革牵引作用,凸显改革引领作用,为进一步全面深化改革明确了重点任务、指出了主攻方向。为了深入学习领会党的二十届三中全会精神,本报记者采访了国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁。

  进一步深化经济体制改革,更好发挥牵引作用

  记者:《决定》提出,以经济体制改革为牵引,对此如何理解把握?下一步经济体制改革面临的形势和任务是什么?

  郑栅洁:《决定》强调以经济体制改革为牵引,可以从三个方面理解把握:一是“重点”,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点,要围绕发展这个第一要务来部署各方面改革,以抓重点来带全盘。二是“先导”,牵住经济体制改革这个“牛鼻子”,可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解,为全面深化改革创造条件、提供动力。三是“协同”,随着改革触及更多利益矛盾和深层次的体制机制问题,进一步深化经济体制改革,也迫切需要协同推进政治、文化、社会、生态文明等其他领域的改革,实现各领域改革相互促进、相互支撑。

  当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。把握新机遇、应对新挑战,推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化,都迫切需要进一步深化经济体制改革,更好发挥牵引作用。国家发展改革委将坚决贯彻落实党的二十届三中全会部署要求,立足宏观管理和经济综合协调部门职责,重点推进五个方面工作。

  一是构建高水平社会主义市场经济体制。围绕增强各种所有制经济内生动力和创新活力,出台国有经济布局优化和结构调整指引,制定民营经济促进法,完善民营经济参与国家重大战略体制机制,完善中国特色现代企业制度,推动形成一批世界一流企业,持续激发微观主体活力。围绕畅通国民经济循环,制定全国统一大市场建设指引,明确统一的制度规则,健全一体衔接的流通规则和标准。围绕完善市场经济基础制度,加强产权和知识产权保护,出台完善市场准入制度的意见,发布新版市场准入负面清单,健全中国特色社会信用制度。

  二是健全推动经济高质量发展体制机制。以新发展理念引领改革,立足新发展阶段,深化供给侧结构性改革,完善推动高质量发展激励约束机制。加强新领域新赛道制度供给,引导各地因地制宜发展新质生产力。健全促进实体经济和数字经济深度融合制度,制定实施深化先进制造业和现代服务业融合发展的行动方案。建设国家战略腹地和关键产业备份,提升产业链供应链韧性和安全水平等。

  三是健全宏观经济治理体系。完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制,健全国家经济社会发展规划制度体系,强化规划衔接落实机制。围绕实施国家发展规划、重大战略,加强宏观政策协调配合,将经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估,健全预期管理机制,促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力。

  四是完善城乡融合发展体制机制。促进城乡要素平等交换、双向流动,缩小城乡差别,促进共同繁荣发展。健全推进新型城镇化体制机制,加快推动农业转移人口市民化,形成产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动。完善乡村振兴投入机制,完善高标准农田建设、验收、管护机制,统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革。

  五是完善高水平对外开放体制机制。坚持以开放促改革,建设更高水平开放型经济新体制。稳步扩大制度型开放,主动对接国际高标准经贸规则。扩大鼓励外商投资产业目录,合理缩减外资准入负面清单,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。完善推进高质量共建“一带一路”机制,统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

  构建高水平社会主义市场经济体制,实现有效市场和有为政府有机统一

  记者:《决定》提出,高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。围绕既“放得活”又“管得住”,如何更好处理政府和市场的关系?

  郑栅洁:《决定》明确,高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。构建高水平社会主义市场经济体制,关键是处理好政府和市场的关系,这也始终是经济体制改革的核心问题。

  用好用活市场和政府“两只手”,就是要使市场“无形之手”充分施展,政府“有形之手”有为善为,既要防止“市场机制失灵”,又要抑制“政府不当干预”,发挥好两个方面的优势,实现有效市场和有为政府有机统一。一方面,更好发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,实现资源配置效率最优化和效益最大化。另一方面,聚焦既“放得活”又“管得住”,更好维护市场秩序、弥补市场失灵,畅通国民经济循环,激发全社会内生动力和创新活力。

  国家发展改革委将坚决贯彻落实党的二十届三中全会决策部署,推动构建高水平社会主义市场经济体制。

  比如,更大力度推动解决民营经济发展面临的困难问题,进一步激发经营主体活力。一方面,立足保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,加快推动出台民营经济促进法,持续优化民营经济发展的法治环境、政策环境、市场环境;另一方面,聚焦民营经济面临的突出问题建立长效机制,深入破除市场准入壁垒,推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放,推动民营企业参与国家重大项目建设,求真务实解决经营主体的急难愁盼问题,充分激发民营经济活力和创造力。

  又如,更大力度破除不利于统一大市场建设的各项障碍掣肘,进一步畅通国内大循环。一方面,建立健全制度机制。出台完善市场准入制度的意见,加快完善统一的市场经济基础制度;加快推进社会信用法立法进程;制定出台全国统一大市场建设指引,提出操作性强的工作导向和基本参照。另一方面,打通重要环节堵点卡点。完善招标投标法律制度体系,加快推动修订招标投标法及其实施条例,提升招标投标法律制度刚性约束。推动市场设施高标准联通,多措并举有效降低全社会物流成本。

  健全推动经济高质量发展体制机制,塑造发展新动能新优势

  记者:《决定》提出,健全推动经济高质量发展体制机制。下一步,应如何深化供给侧结构性改革,完善推动高质量发展激励约束机制,塑造发展新动能新优势?

  郑栅洁:习近平总书记强调,“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。我们要正确认识和理解发展新质生产力的先进理念和重大意义,推动新产业、新模式、新动能发展。重点做好四方面工作。

  一是大力推进科技创新。打好关键核心技术攻坚战,全链条推进技术攻关、迭代应用,加强国家战略科技力量建设,凝练实施一批引领未来发展方向的国家科技重大项目,提高科技支出用于基础研究比重,推进共性技术平台、中试验证平台建设,推动科技创新和产业创新深度融合。

  二是改造提升传统产业。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程,扎实推进钢铁、炼油、水泥等重点行业节能降碳改造,新培育一批能效水效标杆。深入实施智能制造工程,出台重点行业数字化转型实施方案。支持重点行业企业兼并重组和跨区域整合,加大力度推动落后产能出清。

  三是培育壮大新兴产业。深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程,巩固提升新能源汽车全产业链竞争优势,体系化推进北斗跨领域、跨行业、跨区域广泛应用。积极培育瞪羚企业和独角兽企业,加大对企业融资服务等政策支持力度。

  四是前瞻布局未来产业。围绕未来产业成长性高、技术迭代快等特点,强化宏观指导、前瞻谋划和有序布局,建立未来产业投入增长机制,开辟量子科技、生命科学等未来产业新赛道,开展“人工智能+”行动,布局建设一批未来产业先导区,加快塑造发展新优势。

  《 人民日报 》( 2024年08月01日 03 版)

(责编:胡永秋、杨光宇)