发布时间：2024-12-21 09:29:05 来源: sp20241221
国务院组织法修订草案进入二审
进一步突出以人民为中心的理念
本报记者 黄庆畅
12月25日，十四届全国人大常委会第七次会议听取了关于《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》修改情况的汇报。全国人大宪法和法律委员会副主任委员沈春耀在汇报时表示，常委会第六次会议对修订草案进行初次审议，各方面普遍认为修订草案总体成熟、可行，建议经进一步审议和修改完善后依照法定程序提请全国人民代表大会审议。
修订草案第三条规定了本法的指导思想和应遵循的原则。有的常委委员、中央有关部门、专家学者和社会公众建议，明确国务院坚持依法行政的要求，进一步突出国务院坚持以人民为中心的理念，更好体现国务院建设人民满意的法治政府的定位。宪法和法律委员会经研究，建议增加国务院“坚持依法行政”的内容。
修订草案规定了国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并程序。有的常委委员和中央有关部门建议，总结历次国务院机构改革的实践经验，完善国务院各部、各委员会确定或者调整后的公布程序。宪法和法律委员会经研究，建议在本条增加规定：“国务院各部、各委员会确定或者调整后，由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会公布。”二审稿明确，国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。国务院各部、各委员会确定或者调整后，由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会公布。
有的常委委员、中央有关部门和专家学者提出，应考虑目前有关委员会设有委员的实际情况，保留现行法中委员会设委员的规定。二审稿采纳这一意见。修订草案在国务院设立直属机构、办事机构的规定中增加了“优化协同高效”的原则。
宪法规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”宪法和法律委员会经研究认为，国务院组织法是贯彻实施宪法制度、规定国务院组织制度和工作制度的重要的基本法律，根据宪法和立法法的有关规定，由全国人民代表大会修订国务院组织法是必要的、适当的。宪法和法律委员会建议提请本次常委会会议对修订草案进行再次审议并决定将修订草案提请第十四届全国人民代表大会第二次会议审议。
公司法修订草案进入四审
增加保护职工合法权益规定
本报记者 张天培
12月25日，十四届全国人大常委会第七次会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员袁曙宏作的关于公司法修订草案审议结果的报告。此前，该草案已经十三届全国人大常委会第三十二次会议、第三十八次会议，十四届全国人大常委会第五次会议三次审议。
草案规定的失权制度对股东权利影响较大，四审稿明确失权的决议程序和失权股东的异议程序，增加规定，公司经董事会决议可以向未按期缴纳出资的股东发出失权通知；股东对失权有异议的，应当自收到失权通知之日起30日内，向人民法院提起诉讼。
为进一步完善公司出资制度，强化股东出资责任，四审稿作以下修改：在规定有限责任公司股东出资认缴期限不得超过5年的基础上，明确法律、行政法规以及国务院决定可以对有限责任公司股东出资期限作出特别规定，为重点行业领域设定短于5年的认缴期限留出制度空间；规定股份有限公司发起人应当在公司成立前按照其认购的股份全额缴纳股款。
针对进一步强化职工民主管理、保护职工合法权益，四审稿在立法目的中增加保护“职工”合法权益的规定；增加公司研究决定“解散、申请破产”时听取职工意见的规定；增加公司董事会成员中的职工代表可以成为审计委员会成员的规定。
增加股东对全资子公司相关材料的查阅、复制权利，完善股东对全资子公司董事、监事、高级管理人员等提起代表诉讼的程序，可以更好发挥股东在监督公司治理方面的作用。四审稿增加股东可以要求查阅、复制全资子公司相关材料的规定；公司全资子公司的董事、监事、高级管理人员执行职务违反法律、行政法规或者公司章程的规定，或者他人侵犯公司全资子公司合法权益造成损失的，有限责任公司的股东、股份有限公司连续180日以上单独或者合计持有公司百分之一以上股份的股东，可以按照规定书面请求全资子公司的监事会、董事会向人民法院提起诉讼或者以自己的名义直接向人民法院提起诉讼。
三审稿规定，公司减少注册资本，应当按照股东出资或者持有股份的比例相应减少出资额或者股份，本法或者其他法律另有规定的除外。有的代表、部门、专家学者和社会公众提出，等比例减资有利于实现股东平等，但也应尊重公司意思自治，适应商业实践需要，允许股东对非等比例减资作出约定。据此，四审稿增加“有限责任公司全体股东另有约定或者股份有限公司章程另有规定”作为等比例减资的例外情形。
《 人民日报 》（ 2023年12月26日 04 版）
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