发布时间：2024-11-24 08:08:30 来源: sp20241124
1922年，纽约启动了第一次城市规划的调研工作，这是世界上首次对一个大都市区进行全面规划，对于纽约湾区和全球大都市区的发展路径影响深远。
在随后的100年间，全球化风起云涌，海岸线上一个个全球城市崛起，湾区逐渐成为一个耳熟能详的经济地理名词。目前，大家公认的世界四大湾区作为全球的航运中心、科技中心和金融中心，引领着全球价值链、产业链和创新链的发展路径。其中粤港澳大湾区作为最年轻的湾区跻身其中，彰显了中国式现代化的发展成果。
2023年4月，习近平总书记视察广东时强调，“要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”，赋予大湾区新的使命任务。
全新的定位为大湾区建设指明了发展路径，注入了强大动力。大湾区唯有不负使命，踔厉奋发,接续奋斗，朝着建设国际一流湾区和世界级城市群的目标砥砺前行。
●南方日报记者 何山
产业：从制造到智造
制造业规模领跑四大湾区
世界级的湾区，都是全球顶级的城市群。从经济规模来看，2021年大湾区GDP为19581亿美元，在四大湾区中高于纽约湾区(19020亿美元)和旧金山湾区(12712亿美元)，仅次于东京湾区(20940亿美元)，排名第二。2022年大湾区GDP总量超过13万亿元人民币，以不到全国1%的国土面积、5%的人口总量，创造出全国11%的经济总量。作为一个独立的经济体，已经超越巴西和韩国，与意大利、加拿大处于同一梯队，发展之快，世界瞩目。
从发展水平来看，2022年大湾区人均GDP为22517美元，远超世界银行设立的高收入国家13205美元的标准，已经逼近中等发达国家的门槛。10年间人均GDP增长了53.3%,在四大湾区中增速仅次于旧金山湾区，排名第二，高质量发展成效显著。
从人口规模来看，2022年粤港澳大湾区的常住人口8662万人，在四大湾区中排名第一。南方城市智库统计发现，最近10年间，除纽约湾区外，其他三大湾区均出现了人口的持续增长。人口是经济发展的动力和基础，人口流入现象背后，是四大湾区作为全球经济引擎的重要性在不断提升。粤港澳大湾区10年间人口增幅超过三成，增速在四大湾区遥遥领先，印证了这里是四大湾区中发展最快、成长性最好的湾区。
按照经济发展规律，湾区通常要经历“贸易湾区—工业湾区—服务湾区—创新湾区”四个阶段。四大湾区根据自身的资源禀赋，形成了不同的产业特色。东京湾区是产业湾区，纽约湾区是金融湾区，旧金山湾区是科技湾区。而粤港澳大湾区因为面积最大、人口最多，发展阶段不同，制造业、科技、金融等都形成了一定的规模。这种“产业+科技+金融”的经济结构，更符合大湾区的资源禀赋，当经济承压时，也让大湾区的产业更加有抗压能力和韧性。
粤港澳大湾区最早以“世界工厂”闻名，制造业是大湾区的家底。
2022年，大湾区的工业增加值达5570亿美元，同年东京湾区的工业增加值约为3800亿美元。大湾区的制造业规模在四大湾区遥遥领先。大湾区作为一个独立的经济体，工业增加值超过了韩国和英国，可排在全球第八。
南方城市智库研究发现，近10年来，随着全球产业链、供应链的重组，四大湾区都出现了制造业向本土回流的趋势。
2012年，纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区的第三产业占GDP比重分别为89.35%、82.70%和82.27%，到2021年，已经分别降至78.60%、70%和81.40%，有两个湾区出现了超过10%的降幅。
伴随着制造业比重的提升，粤港澳大湾区也有类似的轨迹：高峰期，大湾区第三产业占GDP比重曾达到66.3%，2022年已经下降至64%。
曾经，东京湾区以全球知名的高端制造业走廊闻名。如今，粤港澳大湾区的珠江两岸，一条高端制造业的走廊已经初见雏形。
目前广东已形成8个超万亿元级、3个五千亿至万亿元级、7个一千亿至五千亿元级、2个百亿元级的“8372”战略性产业集群发展格局。其中大多数分布在大湾区。
建设世界级大湾区，需要世界级的头部企业。2022年，大湾区拥有24家世界500强公司，与纽约湾区持平。同期东京湾区为38家，旧金山湾区为9家。这些世界级的头部企业带动了整个产业集群的发展。
2023年前三季度，全省先进制造业占全省规上工业比重为55.1%，高技术制造业占规上工业比重为28.7%，约是全国平均水平的两倍。其中主要是来自大湾区的贡献。这10年间，大湾区新增加的工业产能中，战略性新兴产业占比不断提升，新质生产力加速形成，正在实现从制造业大区到制造业强区的跨越。
科技：从碳基到硅基
“中国硅谷”加速崛起
新一轮科技革命和产业革命正在加快重塑全球经济版图，新产业、新业态层出不穷。大国竞争的主战场之一是科技创新能力的竞争。大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位，打造世界级创新平台和战略高地，是国家赋予的特殊使命。
2023年，一本书《芯片战争》火遍全世界。美国塔夫茨大学教授、经济学家克里斯·米勒在书中提出：世界正面临从铁到硅的切换。二战中，国家实力主要体现为钢铁的产能，而现在，国家的实力主要体现为硅基的芯片的产能。
计算机的发明，互联网的繁荣和大数据、人工智能的崛起，让人类加速从碳基科技向硅基科技跨越。四大湾区作为全球科技创新的枢纽，更是站在了硅基革命的前沿。
旧金山湾区有世界闻名的“硅谷”，纽约湾区有“硅巷”，东京湾区有号称“日本硅谷”的筑波大学，而世界越来越多的人来中国，目的之一就是为了拜访大湾区的“中国硅谷”。
大湾区的产业“含硅量”很高，从半导体和芯片制造，到手机、高端显示产业，还有最新的人工智能、大数据产业，大湾区都有布局。其中新一代电子信息产业是大湾区最具竞争优势的产业之一。围绕通信设备、消费电子、集成电路、新型显示等领域，形成了具有国际竞争力和自主创新能力的产业链。这些新兴产业，给了大湾区迎接第四次技术革命的底气。
这种底气，首先来自对研发的投入。从《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施的2019年开始，大湾区每年的研发投入强度就超过了创新型国家2.8%的门槛，且连年提高。2022年，大湾区的研发投入总费用达到了4478亿元，研发投入强度为3.4%，超过了德国(3.14%)和日本(3.26%)，达到了美国(3.45%)的研发投入强度。
在内部，深圳研发投入强度为5.81%，超过了世界最高的以色列(5.44%)；东莞为4.10%，接近韩国的强度(4.81%)；惠州3.44%、广州3.43%，也属于高水平的研发投入强度。
这种底气，也来自高端科创要素资源的集聚。全球知名创新区大都呈现“廊带”分布特征，科创走廊已成为多个城市跨区域合作的一种重要模式。大湾区全长180公里的科创走廊，带动了总面积1.1万平方公里的经济带，与旧金山湾区40公里长的101公路创新走廊、波士顿92公里长的128公路科创走廊、东京湾区110公里长的东京—横滨—筑波创新走廊并驾齐驱，成为世界知名的科创走廊。
在珠江东岸地区，依托中新广州知识城、广州科学城、深圳光明科学城、西丽湖国际科教城、东莞松山湖科学城、惠州潼湖生态智慧区等重点创新平台，广深港科创走廊成为大湾区产业创新的主轴。在珠江西岸地区，依托南沙粤港澳全面合作示范区、琶洲人工智能与数字经济试验区、珠海西部生态新区、佛山粤港澳合作高端服务示范区、中山翠亨新区、江门大广海湾经济区、肇庆新区等重点创新平台建设广珠澳科技创新走廊，引领带动粤西地区创新发展。
这种底气，来自国际显示度的提升。从技术创新到基础创新，从科技产业中心到科学发现中心，大湾区对外的辐射能力显著增强。国外的诺奖得主、风险投资商、各种代表团每年来参加学术会议和产业论坛的人数不断攀升，大湾区成为全球科学版图上的一块热土。
每一次技术革命都是一次全球城市的洗牌。纽约湾区、东京湾区因为抓住第二次技术革命的机遇而崛起，旧金山湾区因第三次技术革命而起飞。当第四次技术革命向硅基技术转变时，大湾区完全有底气和其他三大湾区站在同一个平台上竞争，成长为世界级的科创中心。
融合：从联通到协同
破界释放改革势能
世界四大湾区都是跨行政边界的区域经济体。国内外的实践证明，湾区要获得成功，就必须打破行政区划格局的藩篱，实现基础设施一体化、要素流动自由化、产业分工协同化、营商环境包容化。
在纽约湾区，纽约区域规划协会在近百年内进行了四次规划，使得这个跨州的大都市区成为全球经济最发达的地区之一。在旧金山湾区，湾区政府协会、大都会交通委员会等机构形成的网络化治理模式，为区域融合发展奠定了基础。而东京湾区作为世界上第一个主要依靠人工规划缔造的湾区，成为规划引领湾区发展的典范。
“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币、四个核心城市”之下的粤港澳大湾区建设，开世界未有之先例，只能自己闯。实现大湾区深度的融合发展，打通三地要素资源自由流动的制度性壁垒，不仅是大湾区实现向国际一流湾区跨越的必然选择，也是牵引全面深化改革开放的关键。
2023年，省委十三届三次全会明确了“1310”具体部署，力争实现十大突破。其中将纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破作为十大突破之首，当成全省工作的重中之重。
打破壁垒，首先需要基础设施的硬联通。2023年11月28日，深中通道主线全线贯通。这条24公里长的通道2024年通车后，深圳与中山的车程将从现在的2小时缩减为约20分钟。
而另一条重要通道，港珠澳大桥2023年迎来正式开通5周年。5年来，经港珠澳大桥珠海公路口岸往来粤港澳三地的人员总数达3600万人次，车辆750万辆次，经大桥口岸进出口总值达7187.5亿元。
深中通道和港珠澳大桥，都是伶仃洋上的超级工程。这两条通道与虎门大桥、南沙大桥、广深高速、广珠东线、广珠西线等通道一起，将粤港澳大湾区城市群串珠成链，对构建大湾区一小时经济圈新格局，进一步推动珠江两岸人流、物流、资金流、信息流的互联互通都具有重大意义。
“硬联通”的成绩有目共睹，同时，规则机制的“软联通”也在持续深化。
今年4月，粤港澳三地在深圳共同公布110项“湾区标准”，其中，加快基础设施互联互通类14项，构建具有国际竞争力的现代化产业体系类16项，建设宜居宜业宜游的优质生活圈类80项。从丝苗米、凉茶，到楼宇、冷链，如今都有了统一的“湾区标准”。
重大平台“促联通”建设加速。2023年，在“一点两地”战略定位下，国家部署横琴、前海、南沙、河套为粤港澳大湾区建设的四大合作平台。四个平台各有侧重，横琴着眼服务澳门经济适度多元发展，前海着眼支持香港现代服务业发展，南沙突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”两个关键，河套则突出协同香港推进国际科技创新。
整体来看，四个平台从民生、产业、科技、金融、贸易、规则衔接与重大制度创新等粤港澳三地协同发展、融合发展中的各项难点、堵点和短板进行探索和实践。如果能通过标准和规则对接实现一体化发展，变制度之异为制度之利，将是粤港澳大湾区的最大后发优势。
未来：从跟随到超越
2026年GDP总量有望登顶
粤港澳大湾区作为四大湾区中的后来者，与其他湾区相比，仍有一些需要正视的差距和不足。
2021年大湾区人均GDP22858美元，同期纽约湾区为92210美元，旧金山湾区为161940美元，东京湾区为46824美元。差距仍比较明显。作为世界经济的重要引擎，几个世界级湾区都保持着增长的势头。大湾区在竞争中仍然任重道远。
世界500强代表着现在，而独角兽代表着未来的竞争力。2022年，大湾区拥有独角兽63家，创造了新高。而同期旧金山湾区有181家，纽约湾区有162家。大湾区仍有增长的空间。
在QS全球大学榜单前100强中，大湾区有5所高校入选，而纽约湾区有12所入选，旧金山湾区有4所入选且排名比较靠前。
但如果用发展的眼光来看，随着世界经济重心的持续东移，亚太市场对全球经济增长贡献率不断上升。在新发展格局之下，大湾区紧邻东盟、同时又连接着内地广阔大市场的区位优势更加突出，人才优势、政策优势叠加城市化、新型工业化、数字化的三重动力，大湾区仍有强大的发展动能和巨大的发展空间。
据测算，如果保持现在的增速，到2026年，大湾区的GDP将超越东京湾区，成为全球经济总量最大的湾区。
风起大湾区，潮涌正当时。2023年岁末，省委召开十三届四次全会指出，要围绕做实粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，更好发挥粤港澳大湾区支撑带动作用，全面深化改革激发活力动力。在自己的沙场上，大湾区仍需一马当先，一往无前。（南方日报） 【编辑:李岩】